《市民热线》——2008.05.09
[节目曲、广告]
关注民生，服务百姓，这里是枣庄电台《市民热线》直播节目。您好！听众朋友，我是邢军。今天，5月9号，欢迎收听由枣庄市纪委、监察局主办，市纠风办和枣庄电台共同打造的《政风行风热线》。
1、报停的电话又产生信息费，令人蹊跷；枣庄网通公司细作调查，还听众明白。《热线反馈》，将作详细报道。
2、《政风行风热线》——今日嘉宾—枣庄市审计局党组书记、局长吴进立。如果您想了解今年的预算执行审计情况，被审计部门暴露出了哪些问题？如何加强对领导干部和国有企业负责人的经济责任审计？或者您对审计部门的行风建设有意见和建议，可以拨打直播电话3311161、3312400参与节目，与嘉宾对话交流。另外，我们的节目现在正通过枣庄大众网、枣庄广播网同步直播，您也可以上网收听参与。
好，以下是本期《市民热线政风行风热线》的详细内容，首先进入今天的《热线反馈》环节。
【热线反馈】
欢迎收听《热线反馈》。通信服务涉及千家万户，随着近年来我市信息化建设的不断加强，大家对通信行业服务质量的关注程度也越来越高。前不久，中国网通枣庄分公司负责人参加《市民热线政风行风热线》直播时，滕州的费先生反映，家里的固定电话在2007年9月28号就办理了停机，可是网通公司却在停机后又向他收取了QQ信息费。
【录音】
节目后，枣庄网通公司迅速进行了调查核实，经过查询相关记录，费先生所说的那部固定电话在2007年9月28号中午12：04、12：11，分两次拨打过信息台，共产生了23元的信息费。费先生一直认为家里没有人打过这些电话，怀疑是别人拨打的。
那么，面对这样的情况，枣庄网通公司又是如何处理的呢？5月5号上午，热线记者接到了费先生打来的反馈电话。
【录音】
当天的《政风行风热线》节目中，反映固定电话停机后还被收取信息费的还有市中区的听众齐先生。
【录音】
枣庄网通公司经过查询得知，齐先生的固定电话因为2007年7月至9月连续三个月欠费导致停机,所欠话费是在2007年10月11号交清的，而产生信息费是因为在2007年8月份的时候拨打了儿童童话节目。
为了了解齐先生对问题处理情况是否理解，5月6号，热线记者电话回访了齐先生。
【录音压混】
记者了解到，枣庄网通公司已经向齐先生做了解释沟通，而齐先生也表示，打电话只是想查查拨打的是什么节目，可能是孩子打的，他现在已经没有什么意见了。
【间奏】
以上是《热线反馈》，稍后为您开通今天的《政风行风热线》
[投诉宣传带]
[《政风行风热线》]
倾听百姓声音，关注民生民情，这里是由市纠风办和枣庄电台联手打造的《政风行风热线》。
今日嘉宾—枣庄市审计局党组书记、局长吴进立。
如果您想了解今年的预算执行审计情况，被审计部门暴露出了哪些问题？如何加强对领导干部和国有企业负责人的经济责任审计？或者您对审计部门的行风建设有意见和建议，可以拨打直播电话3311161、3312400参与节目，与嘉宾对话交流。另外，我们的节目现在正通过枣庄大众网、枣庄广播网同步直播，您也可以上网收听参与。
一、有市民建议，应进一步加大审计工作力度，防止国有资产流失。审计局如何对待这一建议？
局长：首先，十分感谢广大听众朋友对审计工作的高度关注。我们将虚心接受社会各界对审计工作提出的宝贵意见和建议，对存在的问题,及时、认真地抓好整改，在今后的审计工作中，坚持依法审计，加强廉政建设，力争政风行风建设再上新水平。欢迎社会各界继续对审计机关依法行政进行监督。
审计机关是国有资产的守护者，依法履行审计职责，防止国有资产流失，是审计部门的一项重要职责。
今年，根据审计计划，市审计局对枣庄市商业银行、市企业信用担保公司、民营企业信用担保公司、基建投资公司、国有资产经营公司等单位2007年度财务收支进行审计；组织全市审计机关对国有资产收益收缴管理情况进行审计调查，以便有效防范金融风险，避免国有资产流失，确保金融和国有资产安全，促进国有资产的保值增值，维护经济秩序和社会稳定。
着重从以下三个方面入手，加大审计工作力度，防止国有资产流失：
(一)在审计计划安排上，坚持全面审计，突出重点的原则，紧紧围绕我市经济工作中心，加强对重点部门、单位、重点项目、重点资金的审计监督。
(二)在审计监督的范围上，对使用国有资产的部门、单位进行审计，通过审计，促进建立健全并严格执行各项国有资产管理制度。
实行内部控制制度审计评价，结合财务收支审计、经济效益审计，向内部控制制度审计评价延伸，发现问题，责成被审计单位整改；
监督被审计单位做好清产核资工作，确保帐实相符；
加强国有资产购建情况的审计，监督被审计单位依照法律程序办事，特别是对固定资产、大宗材料采购等情况的审计，防止高估冒算、质次价高问题发生；
加强国有资产出租、转让、出售等情况的审计，监督被审计单位严格执行国家有关法律、法规，做到程序合法、手续完备；
加强国有资产的报废、毁损、损失等情况的审计，监督被审计单位依照法定程序报有关部门批准后进行处理，特别是对管理不善、人为造成损失的要分清责任，视情况向有关部门建议，追究有关人员责任；
加强国有资产使用情况的审计，监督被审计单位提高国有资产使用效率，特别是对长期闲置资产的问题，提出审计处理建议，避免国有资产的浪费。
加强对重要关联单位的延伸审计，特别是对被审计单位所属“三产”的审计，防止被审计单位违规转移收入、利润，长期无偿占用资产等情况发生。
（三）在经济效益审计方面，加大力度，对影响和制约经济效益提高的关键环节、重点部位进行审计，找出影响经济效益提高的问题，分析原因，提出建议，促进被审计单位增收节支，节能降耗，提高效益，科学发展。
二、建议强化人员教育培训，进一步提高审计队伍的工作能力。审计质量是审计工作的生命线，那么，审计局怎样通过抓队伍建设提升审计水平？
局长：实践证明，实现审计事业的科学发展，拥有高素质的干部队伍是关键。多年以来，市审计局党组按照“建设一支作风过硬、经得起考验、高素质的审计队伍”的目标，注重加强人员教育培训，审计干部队伍素质有了显著提高。
今年，紧紧围绕夯实工作基础，促进审计工作能力进一步增强，从五个方面着手，加强机关队伍建设：
一是加强组织建设。着重加强党组织建设，增强党组织的凝聚力和战斗力，促进党员先锋模范作用的更好发挥。加强群团组织建设，发挥好桥梁和纽带作用，促进广大审计人员工作积极性的不断提高。根据审计工作的需要，建立健全审计机关内部机构。对现有的内部机构，进一步理顺关系，明确职责，加强协调，提高效能，以适应审计工作不断发展的新形势。
二是加强制度建设。主要围绕提高审计质量、促进审计建设作用的发挥，切实加强业务管理制度建设。在借鉴的基础上，发扬创新精神，依据审计法律法规，制定出符合当前审计工作实际的规章、制度和办法；围绕建设“两好一高”和“五型”机关，切实加强机关管理制度建设，形成有机完整的制度体系。目前，市局已经修改、完善各项规章、制度30多项，通过加强各项制度建设，形成以制度管事、管人的良好氛围，促进机关工作的规范、有序。
三是加强审计人员素质建设。全国审计工作会议提出了培养一批查核问题的能手、分析研究的高手、计算机应用的强手和精通管理的行家里手，提高审计队伍实战能力的要求。围绕贯彻落实这个要求，我们在抓好培训工作的同时，积极为审计人员创造良好的学习环境，鼓励审计人员主动学习，并通过专业技术资格考试和职称评定以及继续教育、专业培训等多种途径，引导鼓励审计人员钻研业务知识，造就一批在行业、专业具有影响力的业务骨干，切实提高审计人员的业务技能。
四是加强精神文明建设。着重引导审计人员努力学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，用党的基本理论和最新理论成果武装头脑，真正领会和掌握基本理论、基本观点和基本方法，以增强审计工作的原则性、预见性、主动性和创造性。按照温家宝总理提出的“坚持原则、敢于碰硬，公正客观、严谨细致，廉洁自律、甘于奉献、与时俱进、开拓创新”的要求，大力弘扬“依法、公正、进取、廉洁、奉献”的审计精神。切实加强职业道德、社会公德、个人品德、家庭美德教育，不断提高审计人员的思想道德水平。以纪念改革开放30周年、审计机关成立25周年为契机，开展丰富多彩的文明创建活动。
五是加强廉政建设。按照“从严治理审计队伍”的要求，认真开展社会主义核心价值体系教育，加强示范教育和警示教育，4月初，市局组织全体人员到枣庄监狱接受警示教育，使广大干部筑牢拒腐防变的思想道德防线。广泛开展审计廉政文化建设，进一步建立健全审计机关反腐倡廉制度体系，充分发挥制度的规范和保障作用。进一步加强对审计权力运行的制约和监督，严格审计执法行为，促进审计人员公正执法、廉洁执法，文明审计，保证审计权力的正确行使。
三、建议应加强事前审计，从源头上搞好预防。那么，市审计局如何强化审计的这一功能？
局长：加强事前审计，从源头上搞好预防是发挥审计预警作用的需要。当前，加强事前审计，主要体现在经济责任审计、建设项目跟踪审计这两个方面。
（一）在经济责任审计方面：
今年3月18日，市委办公室、市政府办公室联合印发了《枣庄市领导干部任期经济责任审计暂行办法》（枣办发[2008]4号）。《暂行办法》具体规定了经济责任审计的范围、内容、程序和结果运用。该办法规定，要逐步建立任中审计为主、离任必审，离任审计、任中审计和专项审计调查相结合的经济责任审计机制。将审计关口前移，实现由事后监督向前瞻预防的转变。
任中审计由组织部门在年初提出审计对象名单，列入审计机关年度计划。对领导干部任职满1年的，即可安排任中经济责任审计。同时，对在同一部门任职3年以上的、即将离任的或根据市委、市政府要求需审计的区（市）、部门和单位领导干部进行任中经济责任审计。
在审计中以领导干部的职责为主线确定审计内容，重点关注党的方针政策、国家法律法规、国家宏观调控政策贯彻执行情况、财政资金的使用效益和领导干部进行经济决策与管理的情况。
根据今年全市审计工作计划的安排，全市将有116名领导干部需要进行经济责任审计，其中市委组织部委托35人。在全市经济责任审计计划中，任中审计仅有10人，任中审计量较少，离任审计任务重，时间紧，要求高，当前，市、区（市）两级审计机关正在精心组织，周密安排，组织实施。
今后，要加大任中审计工作力度，提高审计质量，搞好审计结果利用，充分发挥任中审计在加强干部监督管理以及廉政建设中的重要作用。
（二）在建设项目跟踪审计方面：
对建设项目跟踪审计，是审计机关采用跟踪审计方式对建设项目的前期准备阶段、建设实施阶段、竣工决算阶段实施的审计监督活动。主要目的在于及时、有效地监督建设管理各个环节以及建设资金筹集、管理、使用的真实性、合法性、效益性，促进被审计单位加强和改善管理，有效地控制投资，减少损失浪费，提高项目管理水平和投资效益。
进行跟踪审计，把审计关口前移，将事前预防，事中控制和事后监督有机结合起来，尽可能做到及时堵塞漏洞，减少损失浪费，最大限度为政府节约资金。
项目前期审计是跟踪审计的重要组成部分，有助于从源头上把好关口，提高投资效益。在建设项目概算、设计、征地、拆迁等环节，只要时机得当、条件符合，下一步，我们也将作为跟踪审计的内容。
目前，由于投资项目审计体制分散，存在多头监管现象。在下一步的工作中，努力协调好与计委、财政、建委等有关部门的关系，各部门之间通力合作，相互支持、相互配合，力争把建设项目跟踪审计扎扎实实地开展起来，规范投资行为，提高政府投资管理水平和投资效益，堵塞漏洞，从源头上防治、减少腐败现象的发生。
四、请您介绍一下审计部门落实科学发展观，树立科学审计理念，不断加快工作指导转变，促进审计工作成效进一步提高情况。
科学发展观，是关于经济社会发展的科学理论，是审计工作必须坚持和贯彻的重要指导思想。要树立科学审计理念，审计干部自觉用科学发展观武装头脑，真正成为科学发展观的坚定信仰者、忠诚实践者和科学发展的积极推动者；把贯彻落实科学发展观作为审计工作的出发点和落脚点，考虑问题和部署工作要有主动意识、超前意识、发展意识，由事后审计向事中、事前审计转变；把促进科学发展、维护好人民群众利益作为检验和衡量审计工作成效的标准。
当前，在科学审计理念指导下，切实做好两个方面的工作。一方面，把监督检查宏观调控措施的落实情况作为审计工作的重要内容。在财政、金融审计中，监督检查稳健的财政政策和从紧的货币政策落实情况；在投资项目审计中，严肃查处擅自扩大投资规模和肆意挥霍国家资财的行为；在经济责任审计中，评价领导干部对宏观调控政策的落实情况。围绕实现节能减排目标，加强对环境保护、国土资源开发利用等情况的审计监督。大力推进效益审计，把效益审计贯穿于各项审计项目之中，在检查财政财务收支真实性、合法性的同时，高度关注效益和质量问题，促进建设节约型、服务型和廉价型政府。加大与人民群众利益密切相关的专项资金审计力度，切实维护好人民群众利益，促进实现发展为了人民、发展成果由人民共享的目标。
另一方面，不断强化服务意识，注重发挥审计监督的建设性作用。一要围绕中心，服务大局。把推进法治、维护民生、推动改革、促进发展作为审计工作的主要目标，注重从完善制度和政策的层面提出对策和建议，切实发挥好审计的参谋助手作用，不断提高服务宏观决策的能力和水平；二要高度重视审计成果开发，提高审计成效。进一步强化成果意识，加大审计成果开发力度，提供高质量的审计报告，开发高价值的审计信息。做到审计一个项目，出多个审计成果；三要高度重视审计整改工作，确保帮促效果。认真执行《枣庄市贯彻〈山东省审计结论落实工作暂行规定〉的实施意见》，加强与被审计单位的联系和沟通，促进被审计单位积极主动地执行审计决定，帮助其根据审计建议，加强管理、完善制度；认真贯彻落实省11部门联合下发的《关于建立审计结论落实协作机制的通知》精神，加强与有关部门的协调与配合，充分利用与有关职能部门的协调配合机制和整改协作机制，合力促进整改；要严格执行审计回访和跟踪检查制度，确保整改效果。
五、预算执行审计是审计机关的一项重要工作。请您介绍一下今年的预算执行审计情况。
今年，市级预算执行审计共安排市财政局、市地税局等10多个部门单位，并延伸下属单位40个左右；按照市人大常委会的安排，继续对新城建设资金进行跟踪审计。市局计划对市中区、台儿庄区2007年度财政决算进行审计。各区（市）审计部门组织开展对本级政府的预算执行审计和对乡镇政府的财政决算审计。
预算执行审计以财政综合预算为主线，以部门预算为基础，以政府采购和国库集中收付为关键环节，有选择、有重点地向效益审计延伸，通过揭示财税执法和预算执行、管理活动中存在的不合法、不真实、不规范、不合理的问题，提出整改建议，促进公共财政体系和财税管理的完善。
今年的预算执行审计工作进展顺利，目前，正处在汇总阶段。
六、审计机关围绕领导关心和群众关注的热点难点问题，突出对专项资金的审计监督，请您介绍一下这方面的审计情况。
今年，按照省审计厅的统一部署，加大对涉农、民生、环境审计力度，对以下11项资金（项目）进行审计和审计调查，包括：社保基金、省级财政支农专项资金、大中型水库移民后期扶持资金、水库除险加固专项资金、能繁母猪补贴及保险保费补贴专项资金、农村义务教育经费保障政策落实情况、福利彩票发行和资金管理使用情况、国有土地使用权出让收入支出管理情况、城建资金管理使用情况、农村公路建设及管理养护情况，已建成污水处理项目效益情况。
另外，省厅授权对全市质量技术监督系统财政财务收支进行审计。根据省、市党委政府对计生工作考核的需要，市、区（市）对本年度1-10月份同级计生经费进行审计。
通过这些审计和调查，评价资金的使用效果，提高资金使用效益，促进各项事业健康发展。
七、审计机关依法对国有资本进行审计监督，那么，对农村集体经济组织财务监督是如何进行的呢？
各级农村经营管理部门，负责组织好对农村集体财务的审计监督工作。财政、审计、民政等部门按照职责分工支持、指导对农村集体财务的监督、审计工作。
早在1995年10月，省第八届人大常委会第十八次会议，就通过了《山东省农村集体经济审计条例》。
2003年，国家农业部、民政部、财政部、审计署出台了《关于推动农村集体财务管理和监督经常化规范化制度化的意见》。主要包括：明确农村集体资产性质，强化农村集体财务管理；全面实行民主管理和财务公开；建立健全财务管理制度；切实加强对农村集体财务的审计监督；加大对农村会计人员的培训和管理力度等。
2004年，省农业厅、民政厅、财政厅、审计厅、监察厅等五部门联合印发了《关于推动农村集体财务管理和监督经常化规范化制度化的意见》。
2005年，国家农业部、监察部、国务院纠风办专门发出“关于做好村干部任期和离任经济责任专项审计通知”。目的是为了加强农村党风廉政建设和农村基层组织建设，维护农村集体经济组织和农民的利益。
以上各项法规、制度，为加强对农村集体经济活动的审计监督，保证国家财务制度的贯彻实施，保护农村集体经济组织和农民的合法权益，促进农村经济的发展，起到积极的作用。
近几年来，我市村干部经济责任审计工作经过不断研究和探索，取得了一些成效，对加强村干部权力的制约，村干部廉政、勤政和依法理财发挥了积极的作用。
我市开展村干部任期经济责任审计工作，主要组织者是镇(街)党委、政府或纪检、组织、财政、经管部门。审计的主要内容是：村干部农村经济责任目标完成情况，财经法规执行情况，农民群众关注的热点问题等等。
对村干部的经济责任审计查出的问题主要有：
（一）违反财经法规问题
具体是：
1、村干部对财经政策知之甚少，法制观念淡薄，有贪污、挪用、侵占集体资金现象；
2、非生产性支出过大，主要用于吃喝招待；
3、票据管理混乱，存在白条入账现象；
4、有的村收入不入账，账外资金大；
5、有的村重大工程无预决算，存在多估冒算、损失浪费集体资金的现象。
6、存在平调集体资产，个别村乱批乱占集体土地，造成集体资产流失；
（二）财务管理不规范现象
具体是：
1、债权、债务没有及时清理，部分村债务比较重；
2、部分村民主理财制度没有落实到位，财务公开不具体；
3、账目设置不全；
4、开支多头审批，有的大额支出未经民主程序；
5、固定资产管理不规范，
6、会计队伍不稳定，业务水平低；
村干部经济责任审计工作取得的主要成效有：
一是为镇街党委、政府考核、使用村干部提供了依据，进一步完善了村干部管理监督制度；
二是加强了村级财务管理，有效地杜绝了各种不合理收支，减少“跑、冒、滴、漏”现象发生，维护了村集体资产的安全、完整；帮助村级建立健全了内部控制制度，加强了内部管理；增强了村干部的责任感和自我约束意识，提高了严格履行职责、依法理财的自觉性；
三是严肃查处了一些违纪违法犯罪分子，促进了党风廉政建设；有效化解村内干群矛盾，预防集体上访事件的发生，维护农村社会稳定。
八、记者：吴局长，自从热线开播以来，广大听众朋友了解了许多有关审计方面的知识，通过热线，回答了听众朋友提出的问题。有听众朋友想了解国家审计、内部审计、社会审计三者的关系，请您介绍一下。
国家审计、内部审计、社会审计共同构成了我国审计监督体系。尽管三者各有特点，相互不可替代，但三者之间存在着内在联系。做好国家审计、内部审计、社会审计工作，对于提高我国审计监督的效率和效果具有重大意义。
2006年6月1日开始实施的《审计法》，对内部审计、社会审计作出了明确的规定。
《审计法》第二十九条规定：“依法属于审计机关审计监督对象的单位，应当按照国家有关规定建立健全内部审计制度；其内部审计工作应当接受审计机关的业务指导和监督。”
《审计法》第三十条规定：“社会审计机构审计的单位依法属于审计机关审计监督对象的，审计机关按照国务院的规定，有权对该社会审计机构出具的相关审计报告进行核查。”
下面，我简要介绍一下国家审计、内部审计：
《宪法》第一百零九条规定：县级以上的地方各级人民政府设立审计机关。地方各级审计机关依照法律法规独立行使审计监督权，对本级人民政府和上一级审计机关负责。
《审计法》第二条规定：国家实行审计监督制度。国务院和县级以上地方人民政府设立审计机关。国务院各部门和地方各级人民政府及其各部门的财政收支，国有的金融机构和企业事业组织的财务收支，以及其他依照本法规定应当接受审计的财政收支、财务收支，依照本法规定接受审计监督。
审计机关对上述所列财政收支或者财务收支的真实、合法和效益，依法进行审计监督。
审计机关作为专司经济监督的政府机关，其主要职能是保障国民经济的健康运行，本质上是为了维护广大人民的利益。因此，认真履行好审计监督职责，是审计机关维护人民根本利益的具体体现。
内部审计是监督和评价本部门、单位及所属单位财政收支、财务收支、经济活动的真实、合法和效益的行为，以促进加强经济管理和实现经济目标。内部审计是部门、企业、事业单位为加强内部经济监督和经营管理的需要而逐渐发展起来的，是基于科学管理的需要而产生的。内部审计机构在本单位主要负责人或者权力机构的领导下开展工作。
下周三：枣庄联通公司
本期《市民热线政风行风热线》节目就到这里。如果您想了解《市民热线》节目中相关问题的答复情况和近期的参播部门，敬请查阅《枣庄广播电视报》或登陆枣庄广播网、枣庄纠风之窗网、枣庄大众网。提供新闻线索敬请拨打《市民热线》办公电话3358848，也可以编辑大写字母M加上您的留言，发送短信到1062856689。好，听众朋友，再见！