《市民热线人大之声》080415
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您好，听众朋友！这里是由枣庄市人大常委会和枣庄电台联合开办的《市民热线人大之声》节目，我是陈中，欢迎您的收听！
在今天的节目中，您将听到以下内容：
关注“三农”问题，促进农村发展。《主任论坛》本期嘉宾：市人大农业与农村委员会主任委员张宗元，将就市人大农经委2007年的工作和2008年的主要工作安排与您真诚面对。
听众朋友，如果您想了解市人大农业与农村委员会的工作，如果您对我市农业局、林业局、畜牧局、水利和渔业局等部门的工作有好的意见建议想提出来，或者您在农业生产、农村生活中遇到了难以解决的问题，想了解涉及粮食直补、良种补贴、农机购置补贴等国家强农惠农政策的落实情况，稍后可以拨打直播电话3311161、3312400，与嘉宾交流对话。另外，我们的节目也正通过枣庄大众网和枣庄广播网同步直播，您也可以上网收听参与。
好，接下来请听详细内容。
《主任论坛》栏目：
听众朋友，4月初我市召开了全市农村工作会议，对过去的工作进行了总结，并对新一年的工作提出了新的要求。那么，我们枣庄市的农村工作究竟开展得怎样？还存在哪些不足？市人大给予了怎样的监督？今天我们就此邀请到了市人大农业与农村委员会主任委员张宗元、市人大农业与农村工作室主任靳西德，将就市人大农经委2007年的工作和2008年的主要工作安排与您真诚面对。同时作客直播间的还有市农村经济经营管理办公室土地与减负科的徐占启科长。
听众朋友，如果您想了解市人大农业与农村委员会的工作，如果您对我市农业局、林业局、畜牧局、农机局、水利和渔业局、农业开发办等部门的工作有好的意见建议想提出来，或者您在农业生产、农村生活中遇到了难以解决的问题，想了解涉及粮食直补、良种补贴、农机购置补贴等国家强农惠农政策的落实情况，现在可以拨打直播电话3311161、3312400，与嘉宾交流对话。
张主任、靳主任、徐科长，你们好，欢迎你们的到来！
1，对法律法规贯彻实施情况的监督是市人大监督工作的主要内容，对涉农法律法规贯彻实施情况的监督情况怎么样？
张主任：农村土地承包“一法一办法”（也就是？）分别于2003年3月1日和2004年10月1日施行。为督促全市各级政府及农业主管部门全面有效贯彻实施农村土地承包“一法一办法”，维护农民合法权益，促进农村社会稳定，委员会于2003年7月、2005年3月，对实施情况进行了视察。这两次视察，均向常委会写出了视察报告，并分别提请市十三届人大常委会第三次会议、第十五次会议听取审议了市政府关于“农村土地承包法”以及农村土地承包“一法一办法”贯彻实施情况的汇报，提出了审议意见。市政府对常委会的审议意见高度重视，研究并采取措施，加大了执法力度，促进了“一法一办法”的贯彻实施，维护了农民的合法权益。
2，问：通过视察，发现了哪些问题和不足？
张主任：一是法律、法规的学习、宣传还不够广泛、深入。二是农民的土地承包经营权没有得到完全落实，全市有近6000农户没有签订承包合同、发放经营权证书；个别地方还存在着随意终止或变更承包合同等问题。三是乱占滥用耕地的现象时有发生，失地农民的补偿和安置得不到落实。四是土地承包经营权流转不规范。
3，针对这些问题和不足，提出了哪些具体建议？
张主任：为此，会议提出以下建议：一、提高认识，加大学习宣传力度，提高干部的依法行政水平，增强农民群众的维权意识。二、严格依法办事，认真处理解决农民群众反映的问题。特别是涉及农村土地承包方面的问题，认真对待，一件一件调查处理。对处理后的信访案件，要进行回访，了解落实情况，对落实不力的要给予通报批评，并限期落实。三、保护耕地，妥善解决征地补偿安置问题。各级政府要认真研究和处理工业发展、加快城市建设占用耕地与维护农民利益的关系，制定出台相关的政策，既不能因土地问题影响工业发展和城市建设，又不能不管农民失地失业。四、采取措施，加强对土地流转的管理。针对目前全市存在的无序流转、侵占流转方权益等问题，各级政府及主管部门要通过提供信息咨询、委托代理、合同签订、纠纷调解等服务措施，进一步加强管理，切实把流转引导到规范、有序的轨道上来，促进生产要素的优化配置，推进传统农业向现代农业转变。
4，近些年，为了增加农民收入，国家制定了很多强农惠农政策，我们枣庄市的落实情况怎么样？还有哪些需要完善、改进或加强的问题？
张主任：主要是加强对政府增加农民收入和国家各项支农惠农政策落实情况的监督。为督促各级政府统筹城乡经济社会发展，建立工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的良性机制，巩固和加强农业的基础地位，委员会抓住发展生产、提高农民生活水平这个核心问题，听取审议了市政府关于增加农民收入和国家各项支农惠农政策落实情况的报告以及财政、金融、教育、卫生等相关部门的汇报，并提请市十三届人大常委会第三十三次会议对市政府的报告进行了认真的审议，针对存在的农业基础设施薄弱、农民增收困难、支农惠农政策不能全部落实到位等问题，提出了审议意见。此外，委员会还对人民群众反映的热点、难点问题和困难以及三夏三秋、夏粮征购、抗旱防汛、南水北调、水利工程建设、气象、供销社改革与发展等重大事项开展了监督。
5，水资源是各项建设的基础条件，通过视察，了解到我们枣庄市的《水法》贯彻落实情况怎么样？存在哪些需要加强或完善的问题？
张主任： 2004年10月，针对在贯彻实施《水法》过程中存在的水资源短缺，水资源统一管理、水源地保护、水行政执法难等问题，委员会实地察看了韩庄运河、伊家河、十字河、陶沟河等我市境内的主要河流，2006年11月视察检查了羊庄、荆泉等地下水源地，就以上存在的问题，提出了建议。市十三届人大常委会第十次会议听取并审议了市政府的汇报，提出了审议意见。
6，在《水法》贯彻实施方面又进一步提出了哪些建议？
张主任：一、继续加强对水法的学习、宣传，进一步提高全民的水法制观念。二、强化水资源统一管理，推进水务一体化改革。要进一步理顺水资源管理 体制，变“多龙治水”为“一龙治水”，强化对地表水和地下水、城市水和乡村水资源的统一管理。三、做好水源地保护工作，提高城乡居民饮用水质量。各级政府要进一步增强对做好水源地保护工作重要性的认识，采取有力措施，划定水源保护区，禁止在保护区内设置排污口，严禁超采地下水，为城乡广大居民提供达到国家规定标准的饮用水，保障人民群众的身体健康。四、加大节水工作力度，有效地利用水资源。加大污水治理力度，并制定政策，鼓励用水单位使用中水。五、严格行政执法，切实解决存在的规费征收难、水事案件查 处难等问题，确保水法在本行政区域内的有效贯彻实施，维护法律的权威和尊严。通过多次视察，全社会水法制观念、水忧患意识有了进一步增强，水源地保护力度也进一步加大。
7，除了土地和水之外，林业发展也和农业密切相关，对林业工作，市人大农业与农村委员会给予了怎样的监督？
张主任：按照市人大常委会连续抓五年林业生产的部署，委员会分别于2003年6月、2004年10月、2005年9月对全市的森林法律法规的贯彻实施情况、林业生产及发展情况进行了视察检查，先后提请市十三届人大常委会第二次会议、市十三届人大常委会第十九次会议，听取并审议了市政府的汇报，对存在的问题和不足提出了整改的意见和建议。2006年市十三届人大常委会第二十三次会议作出了《关于加强林业工作的决议》。通过连续抓，全市林业有了较快发展，至2007年底，全市森林覆盖率达到30%，有林地面积186万亩，82万亩生态公益林列入国家、省、市、区级试点范围，大枣、石榴、樱桃、花椒等经济林56万亩，速生丰产林17万亩，农田林网160万亩，绿色通道1750公里，2007年林业总产值达18.9亿多元。
8、畜牧业是传统农业迈向现代农业的桥梁和突破口，市人大农业与农村委员会是如何开展工作监督的？
张主任： 2003年以来，委员会把畜牧业作为农业与农村经济工作中的重大事项之一予以监督。2003年，结合非典防治，听取了市畜牧局关于动物防疫“一法一条例”贯彻实施情况的汇报。2004年在视察的基础上，听取了全市畜牧业发展情况的汇报，并建议市十三届人大常委会第八次会议听取审议了市政府关于全市畜牧业发展情况的汇报，提出了审议意见，引起了市政府的高度重视。2005年11月，又察看了高致病性禽流感防控工作。通过坚持不懈的监督检查，全市畜牧业得到了较快发展。2007年，全市肉、蛋、奶产量分别达到24.09万吨、11.21万吨、2.87万吨，农民人均畜牧业现金收入950元，畜牧业产值41.67亿元，各类畜牧合作经济组织发展到116个。
9，实施农业结构调整和产业化经营情况是促进农民增收、农业增效的重要方式和途径，市人大农业与农村委员会对此进行了哪些监督？
张主任：农业结构调整和产业化经营对农民增收影响很大，为进一步发挥农业龙头企业的示范、带动作用，委员会于2003年10月提请市十三届人大常委会第四次会议，听取并审议了市政府关于农业产业化发展情况的汇报。市政府对市人大常委会的审议意见十分重视，认真研究制定了措施。至2006年底，全市初步形成了区域化优势产业发展格局，优质专用粮、瓜菜、林果、畜牧、水产和花卉等六大优势产业整体开发的规模效益进一步显现，各类农产品加工企业1144家，其中国家、省、市级龙头企业88家，合作经济组织501家。
10，在农口的工作中，有一项是具有综合性质的，即包括了土地问题、水的问题、林网问题，还包括了龙头企业的发展带动，这就是农业综合开发，对我市的农业综合开发工作，市人大农业与农村委员会怎么看？
张主任：农业综合开发是国家支持和保护农业发展的一项重要举措，是提高农业综合生产能力，增加农民收入的有效途径。2005年11月，委员会对全市农业综合开发工作进行了调查研究，提出了有针对性的意见和建议。为了进一步提高农业综合开发工作在全社会的地位，2006年9月，委员会对该项工作开展视察，听取审议工作情况汇报，并提请市十三届人大常委会第二十七次会议，专门听取审议市政府关于全市农业综合开发工作情况的汇报，提出审议意见，引起了各级各部门的高度重视。截止目前，全市农业综合开发累计投入资金7.13亿元， 改善了项目区生产条件，促进了项目区的产业结构调整，扶持壮大了龙头企业。
11，除了对法律实施情况、政策贯彻情况等监督之外，市人大农业与农村委员会还开展开展了哪些监督工作？
张主任：按照常委会整体工作部署，认真完成交办的各项任务。协助常委会开展述职评议工作。2004年10月，以委员会为主，吸收其他委员和有关代表，参加了对市民政局局长的评议调查。2005年7月，以委员会为主，吸收其他委员和有关代表，参加了对市人民检察院一名副检察长、市人口和计划生育委员会主任的述职评议调查。积极参加常委会组织的三项调研视察活动。2007年，常委会组织开展了全市林业发展情况，矿区生产、矿区群众生活情况，高新区、经济开发区发展情况三项调研视察活动，委员会都圆满完成了任务，提交了视察调研报告。
12，农业与农村委员会的工作如何与广大农民的需求和农村工作的实际紧密结合，通过上一届五年的工作，有什么体会？
张主任：通过五年来的实践，我们认为，要开展好人大农业与农村工作，应当做到以下几点。
一是作为负责人大农业与农村方面的专门机构，直接担负着维护农民群众合法权益的神圣职责，只有不断提高对人大工作特别是农业与农村工作重要性的认识，认真履行宪法和法律赋予的职责，进一步增强责任感和使命感，才能协助人大及其常委会围绕经济建设这个中心，努力做好监督工作，推动依法治农，促进农业和农村经济持续、稳定、健康发展。二是要加强调查研究。委员会把调查研究作为开展各项工作的基础，坚持深入基层，及时了解情况，听取群众呼声。几年来，委员会先后围绕“双保”、抗旱防汛、南水北调、高致病性禽流感防控、农业综合开发、人大代表建议办理以及农民群众反映的一些热点问题进行了调查研究，掌握真实情况，提出有针对性的意见和建议，既为党委和人大常委会当好参谋，又为委员会议事决策、提高监督实效提供了依据，也解决了农民群众反映的一些困难和问题。三是要改进工作方法。委员会从自身职能出发，努力找准经济建设、民主法制建设与做好人大农业与农村工作的结合点，把加强农业法制建设作为首要任务，切实抓好农业法律法规的宣传教育和执法监督工作。特别是在处理与政府部门关系问题上，委员会在工作中注重参与不干预、监督不越权、支持不失职，做到敢于监督和善于监督，把监督与支持、制约与促进统一起来。四是要突出工作重点。人大监督工作不在多，而在精、在实。开展监督工作时，应从落实中央农村各项政策、法律贯彻实施以及农民群众的根本利益出发，本着少而精的原则确定监督内容，每次执法检查、视察力求解决一、两个实际问题，特别是那些带有根本性、全局性、长远性和人民群众反映强烈、普遍要求解决的问题，必须依法督促政府及有关职能部门采取措施，认真解决。对看准的问题，对该抓又能抓出成效的事，一定要一抓到底，切实抓出成效。五是要加强自身建设。加强委员会自身建设是推动工作不断发展的前提和保障。
几年来，委员会履行宪法和法律赋予的职责，做了一些工作，也取得了较好成效。今后，我们将继续贯彻落实中央的各项农村政策，坚持城乡统筹和科学发展观，按照构建和谐社会的要求，认真履行宪法和法律赋予的职责，进一步提升依法履职的能力和水平，努力推进社会主义新农村建设。
13，2008年有哪些工作安排？
靳主任：2008年，市人大农业与农村委员会按照市人大常委会年度工作的指导思想和任务目标，本着“少而实、精而深”的原则，突出工作重点和特色，创新工作思路，强化工作调研，加强工作联系，认真完成常委会安排的各项工作任务。
一、围绕农业与农村工作重点，有针对性地开展工作调研。围绕市人大常委会关于加强林业工作的决议的落实、金融支农、工业品下乡、水资源管理和农村土地承包经营权流转、畜牧养殖等重点，深入到联系部门，有针对性地开展工作调研。通过调研，增进对联系部门工作的了解、理解与支持，增强监督的针对性，提高监督实效。有计划地安排对市林业局、市农行、省农村信用联社枣庄办事处、市供销社、市水利和渔业局、市农业局、市畜牧局七个部门7项工作的调研。
二、认真做好市人大常委会交办的工作。认真参加常委会组织的视察活动；积极督办代表建议办理工作；完成常委会安排的其它工作。
三、加强联系，形成合力，共同做好人大农业与农村工作。（一）加强与市直有关部门的联系。召开市直农口部门负责人座谈会，通报2008年主要工作安排。（二）加强与省人大农委和区（市）人大农委的联系。加强与省、区（市）人大农委联系，认真做好省人大农委来枣立法调研、视察等接待工作，对上主动接受指导，对下强化工作联系和指导，适时召开全市人大农业与农村工作座谈会，以达到上下联动，形成合力，共同做好全市人大农业与农村工作的目的。
四、加强自身建设，提高履职能力和决策水平
14，具体在时间上是怎么安排的？
靳主任：1——2月：召开市十四届人大农业与农村委员会第一次会议，讨论确定委员会2008年工作要点；召开各区（市）人大农业与农村工作座谈会；召开联系部门主要负责人座谈会。
3——4月：听取农村土地承包“一法一办法”专题讲座；到市林业局进行市人大常委会《关于加强林业工作的决议》落实情况的调研；督促市人大常委会确定的重点代表建议办理工作。
5——6月：组织开展工业品下乡情况的调研；组织开展农村土地承包经营权流转情况的调研；组织开展农行信贷支农情况的调研。
7——8月：听取《水法》专题讲座；到市水利和渔业局进行水资源管理情况的调研。
9——10月：组织开展信用联社信贷支农情况的调研;组织开展畜牧养殖工作情况的调研。
11——12月：总结全年工作
好，本期《市民热线人大之声》节目到这儿就结束了，明天同一时间枣庄市建行负责人将走进直播间与您对话，稍后《今日关注》请听记者姗采制的录音报道《中医中药中国行》。提供新闻线索，敬请拨打电话3358848，手机和小灵通用户也可以编辑大写字母M加上您的留言，发送到1062-856689。如果您想了解相关部门对在《市民热线》节目中所接问题的答复和近期的参播嘉宾，可以查阅《枣庄广播电视报》。听众朋友，再会！